交汇点讯 无序竞争、乱停乱放、押金难退……共享单车从“城市出行方案解决者”逐渐变成了“城市管理麻烦制造者”。8月14日，南通公布《市区共享单车试点运营服务招标公告》及招标评分办法、监管考核细则。其中，除了“免押骑行”“精准停放”等亮点外，南通在国内创新提出“对乱停车收取调度费”“对企业履约收取保证金”等条款，设置准入门槛、规范运营管理。

　　2017年4月28日，国内共享单车知名品牌ofo在未取得该市任何部门许可的情况下，突然在南通市区南大街、工农路、环城东路等部分主城区繁华路段投放了约500辆“小黄车”，严重挤占了人行道等公共空间，对交通秩序造成了影响。面对突然出现的共享单车，南通市城管部门紧急叫停。该企业在一天之内收回了所有已投放的共享单车。

　　“某市近期清理了一批1万辆左右的共享单车，花费了近50万元，‘放养式’的共享单车模式大大增加了社会治理成本。”南通市城管局局长何峰态度明确，“共享单车，政府不能放任不管！”

　　去年，南通市共享单车运营监管办公室经深入调研后决定，今年政府将主导招标引进一家共享单车企业，试点投放1万辆共享单车，建设不少于500个精准停放点位。后期将根据运营情况和市民的需求逐步投放至3万辆，运营时间为3年。

　　如何避免共享单车带来的“烦恼”。南通市共享单车运营监管办公室在本次公布的文件中明确：市区共享单车实施免押金骑行，市民只需少量预充值，资金安全风险降低；通过为车辆上牌控制投放数量，运营数据接入交管部门的智慧平台进行监管；实施精准停放与随意停放相结合，随意停放将加收一定金额的调度费；企业必须具有固定的中转维修场地，并按比例配备运维人员和调度车辆。

　　为了进一步规范中标企业运营管理，南通市规定企业必须与属地城管部门签订停车秩序管理责任书，接受监管部门考核，同时缴纳30万元的履约保证金，平均每年10万元用于考核，根据考核结果逐年退还履约保证金，如企业未按约定条件提前退出市区，则后续履约保证金不予退还。“每季度还要接受社会打分，全年有3个季度低于60分，扣除所有履约保证金。”南通市城管局车辆秩序管理处副处长周华介绍。

　　2016年是国内共享单车的“元年”。共享单车在国内一线城市迅猛发展，深受市民欢迎的共享单车，其优点明显：满足大城市短距离出行需求，“随地借还”克服了传统公共自行车固定网点借还的不便，社会资本运作减少了财政直接投入。据不完全统计，2017年上半年，全国约有70余家共享单车企业，国内共享单车发展进入“黄金时代”。

　　但疯狂铺开的共享单车市场也出现了不少问题：共享单车企业后续服务“偷工减料”，线下服务人员、调度车辆配备严重不到位；企业不在当地注册，出现问题后，监管部门无法追责，用户投诉无门；部分企业倒闭后，押金及预付金不退还，残余车辆不清理，形成“共享单车坟场”；日趋激烈的市场竞争，引发共享单车企业退市潮，至2017年底，国内陆续倒闭的共享单车企业约有40余家。

　　“野蛮生长”的共享单车被紧急叫停。2017年8月起，北京、上海、杭州等一二线城市，陆续对共享单车的投放按下“暂停键”。目前，省内大规模投放共享单车的城市仅南京、无锡、扬州；近期已启动共享单车试点的城市为镇江、盐城；主城区暂无共享单车的城市为苏州、常州、南通、宿迁、徐州、淮安、连云港、泰州。

　　我省各地纷纷出台举措，为共享单车套上“紧箍咒”。今年起，南京市对已投放的共享单车实施“上牌”管理，对没有登记上牌的车辆，由城管部门负责清理整顿；无锡主要通过建立共享单车约谈、适量清拖等包容审慎方式进行管理；扬州施行约谈、通报、清拖直至退市等监管手段，要求企业本地注册、押金第三方监管、线下运维人员不低于5人／1000辆；常州暂不引进共享单车，而是重点发展“固定点+电子围栏”的新一代公共自行车……不仅我省，国内一二线城市均在研究制定相关办法，共享单车或将迎来由政府主导规范管理的“圈养时代”。

　　交汇点记者 陈明 贲腾