微恐化：非洲一个国家2/3人成为传销下线

来源：当家网  日期：2022/9/19 14:47:59   浏览次数：    我要收藏

微恐化：非洲一个国家2/3人成为传销下线
    
    黄屏,1963年生，华东师范大学地理系毕业。他长期从事外交工作，做过大使馆随员、参赞、总领事，现为外交部领事司司长。

外交官与领事官最大的区别是，领事官与民间打交道最多。一个国家在别国的大使馆只能有一个，但是领事馆在理论上可以无穷多。

“走出去”是中国发展的必然选择，然而走出去所面临的安全保障又是必须要面对的。政局动荡、恐怖袭击、自然灾害、意外事故等等，都是走出去要面对的风险。

要保证世界上任何地方出了事情都能及时妥善处理，应急处置很重要。

改革开放以来，中国公司及个人出国的越来越多，遭遇的突发事件也越来越多。碰到突发事件如何向使领馆求助？

领事是做什么的

外交官与领事官最大的区别是，领事官与民间打交道最多。一个国家在别国的大使馆只能有一个，但是领事馆在理论上可以无穷多。在你需要设立的地区，比如侨民多、商业联系密切、游客人数多的地方，只要有需要，都可以与外方商谈同意后设立。中国即将在巴厘岛开设领事馆，因为每年去的中国游客已超过60万，快要达到100万人了，需要有人去照应。在泰国普吉岛也有必要开一个领事办公室。普吉离最近的宋卡领事馆开车也要六七个小时，而中国去年在普吉岛的旅客也有60万。目前，中国在160多个国家开设了大使馆，领事馆只有80多个，还有很大的空间。

随着中国“走出去”战略的实施，大量的人要出去。但是能不能出得去？国外欢迎中国的投资，但在人员进出上却有所限制。比如蒙古，就制定了一个法律，外国人不能超过蒙古总人口的1%。蒙古总人口300万，中国在蒙古的人数已超过3万。超过怎么办？所有的签证停发。如果用旅游签证就变成非法务工，人家一打一抓要送回来。如我们与某国合资的一个30多亿美元的项目，刚刚弄好，对方不给中方管理人员发工作签证。现在面临的就是，中方管理人员将全部被踢出来，一个几十亿的项目就丧失了主导权。

现在有一种APEC商务旅行卡，我们一直鼓励大家多办，拿了这张卡，就相当于有了3年期的多次签证，还走贵宾通道。现在外方申请的远远超过中方，我们还没有从APEC商务旅行卡中得到我们应得的实惠。

领事工作与海外中国人息息相关。目前有2万多中资企业在海外，总资产1.6万亿美元，劳务人员140多万人。现在是世界什么地方有事，可能都跟中国人相关。几年前巴黎戴高乐机场，一块预制板砸下来，砸死4个人，当中2个是中国人。前不久的波士顿恐怖袭击爆炸中，中国人一死一伤，韩亚航空的飞机坠落，死伤的基本上是中国人。

领事工作与国家安全和稳定相联系，很多是输入性的安全问题。现在中国是世界第二大经济体，反华分子想蒙骗过签证官进来搞事情。现在一年入境签证近1000万个，把关任务重。现在大量的外国人在中国，北京的韩国城，说的都是韩语，义乌的清真寺比新疆还大，广州聚集了大量非洲人。在中国的外国人，成为中国治理必须要考虑的一部分。

领事工作与普通人更加相关了。现在一说旅游，你不出国都不好意思说是旅游。走到世界各地去了，老百姓就有“海外民生工程”的要求了。在外面一旦出事，就得找政府了。中国梦包括海外同胞的梦，是全体中国人的梦。他们的梦不圆，中国梦就不算实现。所以要竭尽一切可能帮助他们维护合法权益。
走出去，会面临什么样风险

“走出去”是中国发展的必然选择，然而走出去所面临的安全保障又是必须要面对的。政局动荡、恐怖袭击、自然灾害、意外事故等等，都是走出去要面对的风险。

利比亚政局动荡带来的大撤离是中华人民共和国成立以来最大的一次撤离，也是中国人集体演奏的一支英雄交响曲。那一次撤离了3.5万多人，光中国民航的飞机用了182架次，用了35架次外航飞机，租了7条外国大游轮、数百辆大巴，动员了中国在40多个国家的驻外力量，最后花了差不多10个亿把我们的人从利比亚撤了出来。利比亚撤离最值得说的是两件事，一是我们把空军派了出去。中国空军远程飞行撤离中国侨民是中华人民共和国历史上的头一回。第二是把在亚丁湾打海盗的“徐州舰”拉过去了。徐州舰长途奔袭，穿过苏伊士运河，进到地中海，为撤侨护航。这也是中国军队头一次为撤侨护航。江苏当时在利比亚的员工有7000多人。

大规模的恐怖袭击没有了，但“微恐化”、“独狼式”的恐怖活动分布在世界各地，威胁着中国企业和工人。比如美国波士顿恐怖袭击，巴基斯坦登山队大本营遭到恐怖袭击时，都有中国人死伤。中国的海运在世界上也是数一数二的，在索马里海域，海盗就盯上了这些船，海盗袭击已成为威胁中国船只和船员生命的最大隐患。那年巴拿马籍一货轮在伊朗波斯湾被劫，上面船员有24名是江苏的。

社会治安带来的风险就更多了。中国人喜欢露富，开豪车、戴名表、住豪宅，特别是带现金，很容易成为攻击的对象。现在法国、瑞士、德国等很多地方，被袭击的大多数是中国人，因为每抢必有大收获，钱包是不空的，都有大把现金。有一个团去拉美，海关工作人员内外勾结，报关点钱时，电话已打到外面，说这个团有3万现金。一到高速，车就被劫了。无锡游客，出戴高乐机场不久，就遭到抢劫，抢得光光的。法国都是很专业化的抢劫，每个人分工明确，只要盯上你，你基本上跑不了，所以一定要减少现金的携带量。

自然灾害、公共卫生等也会带来意想不到的麻烦。火灾、地震、季风、疟疾、霍乱、黄热病等。到非洲务工，很可能只是因为被蚊子咬了一口，就终身染病。2011年日本3月份的大地震，从新潟总领馆领区撤的中国侨民就有5600人。受冰岛火山爆发影响，飞机停飞，去英国留学的学生过不去。过不去就意味着报到要迟到，宾馆租不到、机票作废等好多问题。意外事故就更多了，韩亚航空旧金山空难、卢克索热气球爆炸、北马里亚纳小飞机失事等。

劳务纠纷，有的是外派员工被黑中介蒙了，有的是跟当地雇员的矛盾。去年我去安哥拉使馆，有七八个中国人裹着被子睡在中国使馆门口，要求解决劳务纠纷。赞比亚科蓝煤矿两次爆发中国企业与当地工人的劳资纠纷。在蒙古，中国使馆经常被当地人包围。

“走出去”战略不配套，缺乏顶层设计，人员往往一拥而上。中国在非洲有100万人，56万是个体。有一天，我要去南非。在首都机场，过安检排队时，一个人提着包，卷着裤管，冲到了前面，包里还有半瓶喝剩的白酒。我问他你到哪里去，他说，我到南非打工去啊。一句外语也不会就去了。在非洲一个国家，2/3的人成为传销的下线，其中还有很多政府官员。

公民和企业自身存在大量问题也是海外不安全的原因之一。我们算了一下，一年4万起领事保护案件里，这种原因要占一半以上，风险防范意识不足。阿富汗11个中国员工是怎么死的？那11个人是轮换的员工，到了那里以后，因为前一批工人还没有走，营地住不下，只能先在营地外搭个帐篷。当天晚上，恐怖分子先是攻击营地，后来才发现帐篷。工人们完全没有风险防范意识。

守法意识不足的就更多了。加纳有很多金矿，开矿是需要许可证的，且25英亩以下的是不准开的。加纳有些土地主想开矿，了解到中国广西上林县，祖祖辈辈都是淘金的，就通过很多办法吸引他们去淘金。上林3万人到加纳，把当地搞得满目疮痍，生态、水源被破坏。虽然打击非法淘金并不是针对中国人的，但是还是抓了一两百中国人，在国内引起很大关注。象牙走私也有很多中国人参与。在蒙古，中国的一个皮革制造企业，污水直接排到河里，把别人清灵灵的水搞得一塌糊涂。

西班牙一个小镇发生过一起中国鞋城被烧事件。事件发生后，我们也百思不得其解。西班牙是一个法制比较健全的国家，对华也一直比较友好。后来了解到，中国人在那里开了60多个鞋厂，工作时间长，生产的鞋子比当地便宜很多，小镇上的鞋厂被挤垮了，祖祖辈辈以此为生的饭碗没有了。有一天民怨就沸腾，一把火烧了我们的商铺，造成几千万的损失。这种事从法律上讲我们没有错，但是中国人缺少融入当地的意识，人家认为你就是来拿走他们饭碗的。

在赞比亚，我给中国企业家作讲座。有个中国人赚了很多钱，修了个大豪宅，架了铁丝网，雇了好多人来保护他。我问他，你感觉好不好，他说，好啊，我什么都有。我说，你连你的门都不敢出，天天猫在家里，有什么生活质量啊，你这不就是一个高级监狱？你们为什么不能跟当地联手，拿点儿钱出来，修个桥、铺个路，给当地孤儿捐捐款，去老人院看看。让大家喜欢你，欢迎你。你的企业在当地才能落得下来，扎得下来。

长期忽视社会责任。法国有一条很有风情的步行街，酒吧很多，下了班，人家都去那里喝喝啤酒，吹吹凉风，感觉很好。咱们买下后，全部改成了商店，卖百货，大卡车天天轰轰进出。虽然没有违法，但当地人感觉中国人与他们格格不入，看见你怕，害怕中国人把一条街都变成商店，他们日子怎么过。

不遵守当地风俗习惯。在遥远的非洲马里，曾经发生过一件事，马里足球队与科特迪瓦比赛，输球后，马里球迷闹事，一把火烧掉中国人20多家店。烧的什么店啊？后来一查，说是旅馆。当地有200多家这样的旅馆钟点房，酒吧、色情服务都有。马里是一个穆斯林国家，不准喝酒，色情服务更不行的。在阿尔及利亚，中国人跟当地人打了一次群架。打完架，中国人还不知道为什么会发生冲突。阿尔及利亚是穆斯林国家，不允许露体，有的中国人穿着短裤就上街了，违反了人家的宗教习俗。

属地化经营水平太低，我们的企业出去总是用自己的人，用当地人不知道怎样管，对于一些已经不给中国签证的国家来说，工人要走出去很难了。
打这个电话，遇到任何麻烦都会给答复

要保证世界上任何地方出了事情都能及时妥善处理，应急处置很重要。在应急处置方面，外交部牵头成立了联席会议机制，形成中央、地方、驻外使领馆、企业、公民个人五位一体的机制，现在运作得很好。除了处理一些重大事件，日常的领事保护也常常做。举例说，有孩子联系不上了，家长电话打到使领馆。我们一问，孩子好好的在学校。询问为什么不接家里电话，孩子回答说是心情不好。

除应急外，防范也同样重要，要唤起中国公民风险意识，要把我刚才讲的海外有这么多风险告诉大家，让大家采取措施规避。我们驻外机构240多家，现在我们要求每一个馆都要把当地中国公民的人数了解清楚，要把当地的机场、海港的情况了解清楚。利比亚撤离、日本撤离的时候碰到很多问题。比如，利比亚撤离时，中国五条船到了班加西港口，才发现吃水深度不够，船进不去。进不去怎么办？船上把所有能找的五星红旗都拉起来，船下的人看见五星红旗，知道政府派船去接他们，心就定了。机场的跑道有多长，能起降什么型号的飞机，怎样加油都很重要。东帝汶撤侨时，跑道只有1800米，能起降的只有空客A319，但A319航程有限，中途得加油一次。日本大地震时，新潟一下拥来6000多中国人。新潟机场太小，撤人来不及，最后在附近找了一个机场，但是加油设施不匹配，与日本政府交涉后得到解决。

所以现在所有的驻外使领馆，都做了应急预案，他们要了解清楚中国公民在哪儿，发生意外可以往哪里逃生，港口什么样的船进得来，飞机什么型号的能飞。叙利亚撤侨时，有20多个中国人不愿意走，我们就告诉他们，情况紧急的时候去哪里，联系电话是多少、联系人是谁。

中国现在有155万的留学生在外面，遍及100多个国家。孩子出去会有什么样的问题？外交部已经与教育部合作，让学校就像教外语和数理化一样，教学生安全保护的常识。我们还派专家去国外，让大家知道如何防止被绑架、被绑架后如何应对。

外交部还开通了中国领事服务网，作为外交部的子网站，提供海外信息一站式服务。外交部还与三大运营合作做了一个平台，由三大运营商免费提供70个字符。你到海外任何一个地方，一下飞机，都会收到一条短信，提示你注意一些什么问题，如果碰到麻烦，可以跟使领馆联系，并有使领馆电话。领事协助电话是24小时开通的。

我们还准备打造一个呼叫中心，这个呼叫中心叫12308。以后，所有出境的中国公民也都要记住这个号。2014年建成后，你在世界上任何地方遇到任何麻烦，都可以打这个电话，北京都会给你答复。

最后我还有几个具体的建议，这些都是从发生过的事件中总结出来的。一是抓好风险的评估，企业走出去之前你要评估立项，要动态跟踪所在国的安全情况，并跟使领馆保持密切的联系，不要等到出事才报案。二是完善安保制度，从国内到国外，从总公司到下一级，要有三级海外风险防范机制和处理事故的机制，出了问题该怎么弄，不要出了问题抓瞎。三是营地建设也很重要，一定要雇佣当地的安保力量，这是一个技术性很强的工作。做好应急资源的保障。四是对员工的培训很重要，要做到不培训不派出。要告诉他们出国的礼仪、如何跟当地警察打交道，被绑架以后如何应对等等。五是还要履行好社会责任，跟当地民众搞好关系，以利在当地长期发展，咱们不是捞一票就走，要积极融入当地社会。当每个企业每个公民都懂得自我保护的时候，“海外民生工程”才有可能实现。▲